El Comité de la Cámara de Representantes de EE. UU. avanzó recientemente una propuesta controvertida para una moratoria de 10 años sobre la legislación estatal que regula la inteligencia artificial. Esta medida, incluida en un paquete de reconciliación presupuestaria más amplio, tiene como objetivo anticiparse a las leyes estatales y fomentar un enfoque nacional para el desarrollo de la IA, lo que ha generado debate sobre el equilibrio entre la innovación y la protección del consumidor.
El miércoles temprano, los republicanos del Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes de EE. UU. avanzaron una moratoria de 10 años sobre la legislación estatal que regula la inteligencia artificial. Esta medida, incluida en un paquete de conciliación presupuestaria, tiene como objetivo evitar que los estados y sus subdivisiones hagan cumplir cualquier ley o regulación relacionada con modelos de IA, sistemas o sistemas de decisión automatizados durante una década después de la promulgación de la ley.
La razón detrás de esta moratoria, según lo articulado por el representante Jay Obernolte (R-CA), es que el Congreso, no los estados individuales, debería ser responsable de establecer un marco integral de IA. Hizo hincapié en la necesidad de legislación federal para apoyar a los reguladores. El argumento del comité, aunque no se expresa explícitamente en el texto, sugiere que la moratoria facilitará la adquisición de sistemas de IA por parte del Departamento de Comercio. Esto se debe a que la propagación de la IA disponible comercialmente podría verse frenada por un mosaico de leyes estatales de IA, lo que obstaculizaría los esfuerzos de modernización federales.
Sin embargo, la propuesta enfrenta una oposición significativa. La representante Doris Matsui (D-CA) criticó la moratoria como una “bofetada a los consumidores estadounidenses”, destacando las leyes existentes de California que abordan los daños sin protecciones federales claras. La representante Kathy Castor (D-FL) la calificó como una “sorprendente adición al regalo fiscal para multimillonarios”, citando la oposición de grupos de la sociedad civil como Encode AI, Common Sense Media, Consumer Reports e Issue One.
La idea de la moratoria se inspira en la Ley de Libertad Fiscal de Internet de 1998, como señaló el director general de IAPP, Cobun Zweifel-Keegan. Adam Thierer, del Instituto R Street, propuso la idea en mayo de 2024, citando el éxito de la moratoria fiscal de Internet. Thierer argumenta que la moratoria no dejaría a los desarrolladores de IA completamente sin regulación, ya que las leyes existentes como la ley de prácticas desleales y engañosas, las leyes de derechos civiles y la autoridad de retiro de productos aún se aplicarían.
La moratoria propuesta ha obtenido apoyo de algunas figuras clave. El senador Ted Cruz (R-TX), presidente del Comité de Comercio, Ciencia y Transporte del Senado, hizo referencia al éxito de la moratoria fiscal de Internet en el fomento del desarrollo web temprano, sugiriendo que se necesita un enfoque similar para la innovación en IA. Durante una audiencia, Cruz preguntó al director ejecutivo de OpenAI, Sam Altman, al presidente de Microsoft, Brad Smith, a la directora ejecutiva de AMD, Dra. Lisa Su, y al director ejecutivo de CoreWeave, Michael Intrator, si apoyarían un período de aprendizaje de 10 años sobre la regulación estatal de IA o la preexención federal. Altman y los otros ejecutivos estuvieron de acuerdo.
A pesar del apoyo, la moratoria enfrenta una considerable oposición de los vigilantes de la tecnología, los defensores de los consumidores y los demócratas. Public Citizen considera la preexención de la ley estatal como una “escandalosa abdicación de la responsabilidad del Congreso” y un favor a las grandes empresas tecnológicas. Americans for Responsible Innovation expresó su preocupación por repetir los fracasos regulatorios observados con las redes sociales. La asambleísta de California Rebecca Bauer-Kahan (D) teme un vacío regulatorio de una década que las grandes empresas tecnológicas podrían explotar. El senador Edward Markey (D-MA) predice una “Edad Oscura” para el medio ambiente, los niños y las comunidades marginadas si se promulga la moratoria.
El futuro de la medida de la Cámara de Representantes es incierto. Podría ser impugnada en el Senado bajo la regla Byrd, que permite a los senadores eliminar el lenguaje legislativo ajeno. También son posibles desafíos legales de los fiscales generales estatales si la moratoria se convierte en ley.
La Cámara de Representantes de EE. UU. impulsó una controvertida moratoria de 10 años sobre la regulación estatal de la IA, presentada como una forma de fomentar la innovación y agilizar la modernización federal de TI. Respaldada por republicanos y algunos ejecutivos tecnológicos, busca un enfoque federal uniforme, similar a la exitosa moratoria de impuestos a Internet de 1998. Sin embargo, demócratas y defensores del consumidor la critican como un regalo a las grandes empresas tecnológicas, que podría dejar vulnerables a los consumidores e impedir las protecciones estatales. La medida enfrenta un futuro incierto en el Senado y posibles desafíos legales, lo que destaca un debate crucial sobre el equilibrio entre la innovación y la regulación en el panorama de la IA en rápida evolución.
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